Bộ trưởng Phủ Tổng lý Bồ Đào Nha, ông António Leitão Amaro, đã cáo buộc các đơn vị tư vấn di trú đầu tư là lừa dối khách hàng về triển vọng nhập quốc tịch Bồ Đào Nha. Phát biểu tại một cuộc họp báo sau cuộc họp của Hội đồng Quốc gia về Di trú vào ngày 24 tháng 5, ông Leitão Amaro nói với các phóng viên rằng bất kỳ nhà tư vấn nào hứa hẹn với khách hàng rằng họ đang “mua hộ chiếu Bồ Đào Nha” thông qua chương trình thị thực vàng (golden visa) đều là đang lừa dối họ.

“Nếu một nhà tư vấn hứa với khách hàng của mình rằng, bằng cách nộp đơn xin giấy phép cư trú diện đầu tư, họ sẽ được đảm bảo có quốc tịch, hay đang mua hộ chiếu Bồ Đào Nha, thì người đó đã bị lừa dối,” vị bộ trưởng chia sẻ với tờ Diário de Notícias. “And trách nhiệm, có lẽ, nằm ở chính phía tư vấn.”

Những bình luận này được đưa ra chưa đầy một tuần sau khi Luật Hữu cơ số 1/2026 (Lei Orgânica n.º 1/2026) có hiệu lực vào ngày 19 tháng 5, kéo dài gấp đôi thời gian nhập tịch từ 5 năm lên 10 năm đối với hầu hết công dân nước ngoài. Công dân các nước thuộc EU và Cộng đồng các quốc gia nói tiếng Bồ Đào Nha (CPLP) hiện phải đối mặt với yêu cầu thời gian là 7 năm.

Hơn 500 người sở hữu thị thực vàng đang chuẩn bị một vụ kiện tập thể chống lại nhà nước Bồ Đào Nha, và một tập đoàn pháp lý gồm 4 công ty luật đang lên kế hoạch thách thức đạo luật này tại nhiều cơ quan tài phán khác nhau. IMI sẽ cung cấp thêm thông tin chi tiết về các chiến lược pháp lý của tập đoàn này trong những ngày tới.

“Bộ trưởng nên trả lời một câu hỏi đơn giản”

Ông André Miranda, đối tác điều hành của Fieldfisher Bồ Đào Nha và là một trong những luật sư thuộc tập đoàn pháp lý trên, đã bác bỏ hoàn toàn cách đặt vấn đề của vị bộ trưởng.

“Chưa từng có ai hứa hẹn về việc tự động hay đảm bảo có quốc tịch,” ông Miranda nói với IMI. “Chương trình thị thực vàng luôn là một chương trình cư trú diện đầu tư (RBI). Chính phủ và các cơ quan của họ đều biết rõ điều đó, đã quảng bá và thu lợi từ nó kể từ khi chương trình được áp dụng vào tháng 10 năm 2012. Vị bộ trưởng hiện đang cố gắng viết lại lịch sử.”

Ông Miranda sau đó đã hướng lập luận về trách nhiệm giải trình trực tiếp vào cá nhân ông Leitão Amaro. “Trước khi chỉ tay vào các nhà tư vấn, bộ trưởng nên trả lời một câu hỏi đơn giản: Điều gì đã xảy ra với lời hứa của ông rằng đến năm 2026, tất cả các nhà đầu tư sẽ có thẻ cư trú của họ?”

Lời hứa đó có từ tháng 10 năm 2025, khi ông Leitão Amaro phát biểu trước quốc hội trong các phiên điều trần về Ngân sách Nhà nước năm 2026 rằng Cơ quan Tích hợp, Di trú và Tị nạn (AIMA) sẽ giải quyết dứt điểm các hồ sơ thị thực vàng còn tồn đọng trong năm 2026, tạo ra khoản doanh thu 85 triệu euro.

“Hành vi sai trái thực sự ở đây không phải của các nhà cố vấn,” ông Miranda nói thêm. “Mà là của một nhà nước cố tình trì hoãn, và của những nhà lãnh đạo thay đổi luật chơi khi trận đấu đang diễn ra giữa chừng. Đã đến lúc phải buộc các chính trị gia phải chịu trách nhiệm về những lời hứa của mình.”

“Sự thất bại trong việc thực hiện của chính nhà nước”

Các luật sư tại Paxlegal, công ty luật thứ ba trong tập đoàn, cũng đồng tình với lập luận này. Bà Bárbara Pestana đã chỉ ra rằng tình trạng tồn đọng hồ sơ kéo dài nhiều năm qua mới chính là sự bội tín thực sự.

“Lời hứa bị phá vỡ thực sự chính là sự thất bại trong việc thực hiện cam kết của chính nhà nước,” bà Pestana chia sẻ với IMI. “Bồ Đào Nha đã mời gọi các nhà đầu tư nước ngoài cam kết hàng triệu euro vào đất nước, trong khi lại bắt họ phải chờ đợi từ 4 đến 5 năm mới có được giấy phép cư trú.”

Đồng nghiệp của bà, cô Emellin Oliveira, đưa ra nhận định thẳng thắn hơn: “Niềm tin không bị hủy hoại bởi các nhà cố vấn; nó bị hủy hoại khi chính nhà nước không tôn trọng hệ thống do chính mình tạo ra.”

“Sự kỳ vọng hợp pháp rõ ràng đã được tạo ra bởi nhà nước”

Bà Raquel de Matos Esteves, đối tác sáng lập của RME Legal và là một thành viên khác của tập đoàn luật, đã đưa ra một quan điểm chừng mực hơn nhưng không kém phần kiên quyết.

“Khả năng nộp đơn xin nhập quốc tịch với tư cách là bất kỳ cư dân hợp pháp nào, dù theo chế độ thị thực vàng hay không, tiếp tục được quy định trong luật pháp Bồ Đào Nha,” bà Matos Esteves nói với IMI. “Luật Quốc tịch dĩ nhiên có thể được sửa đổi; tuy nhiên, vấn đề thực sự cốt lõi ở đây là liệu các kỳ vọng hợp pháp có được tạo ra liên quan đến số năm cư trú bắt buộc hay không. Theo quan điểm của chúng tôi, điều này rõ ràng đã được tạo ra bởi chính nhà nước, và có rất nhiều bằng chứng tài liệu chứng minh cho điều đó.”

Bà Matos Esteves lập luận rằng cách đặt vấn đề của vị bộ trưởng đã hoàn toàn đi chệch trọng tâm. “Chưa từng có ai được đảm bảo có quốc tịch, bởi vì Bồ Đào Nha không có chế độ nhập quốc tịch thông qua đầu tư trực tiếp,” bà nói. “Tuy nhiên, điều đó không thể biện minh cho việc không bảo vệ lợi ích hợp pháp của những người đang đi theo con đường đó một cách chính đáng tại một quốc gia nơi quốc tịch có thể đạt được thông qua một khoảng thời gian cư trú hợp pháp.”

Việc bà nhấn mạnh vào khái niệm tutela da confiança (bảo hộ niềm tin) đã phản ánh các lập luận pháp lý được đưa ra trong bản tóm tắt ý kiến pháp lý (amicus curiae brief) mà các nhà đầu tư thị thực vàng đã đệ trình lên Tòa án Hiến pháp vào tháng 12 năm 2025.

Bản tóm tắt đó đã ghi lại tài liệu về việc trang web trước đây của SEF (Cơ quan Biên giới và Di trú cũ) từng dẫn chiếu rõ ràng đến khả năng đạt được quốc tịch Bồ Đào Nha thông qua lộ trình cư trú bằng thị thực vàng, và thời gian nhập tịch cũng từng được giảm từ 6 năm xuống 5 năm trước khi bị tăng gấp đôi lên 10 năm như hiện tại.

Một mô thức đối đầu quen thuộc

Việc ông Leitão Amaro cố gắng đổ lỗi cho các đơn vị tư vấn đã nằm trong một mô thức (cách hành xử) quen thuộc. Khi vị bộ trưởng thừa nhận vào tháng 10 năm 2025 rằng chính phủ đã cố tình ưu tiên giải quyết hồ sơ tồn đọng tại AIMA cho những người nhập cư nghèo hơn thay vì những người sở hữu thị thực vàng, ông đã gắn mác quyết định này là vì “công bằng xã hội”. Các luật sư lại gọi đó là sự phân biệt đối xử có chủ đích đối với những nhà đầu tư – những người đã phải chi trả nhiều tiền nhất.

Quốc hội đã thông qua các thay đổi trong luật quốc tịch vào ngày 1 tháng 4 với 152 phiếu thuận và 64 phiếu chống, kết quả từ một thỏa thuận giữa Đảng Dân chủ Xã hội (PSD) cầm quyền và Đảng Chega. Tổng thống António José Seguro đã ban bố sắc lệnh này vào ngày 3 tháng 5.

Vào tháng 12 năm 2025, Tòa án Hiến pháp đã bác bỏ 4 trong số 7 điều khoản bị tranh chấp nhưng vẫn giữ nguyên mốc thời gian 10 năm. Sau đó, các nhà lập pháp đã tái xác nhận các điều khoản còn lại với đa số tuyệt đối là 157 phiếu thuận.

Đạo luật này có chứa một quy định chuyển tiếp theo Điều 7.2 nhằm bảo vệ các hồ sơ xin nhập quốc tịch được nộp vào hoặc trước ngày 18 tháng 5 năm 2026. Tuy nhiên, những người sở hữu thị thực vàng chưa nộp hồ sơ sẽ không nhận được sự bảo vệ này.

Chính phủ có 90 ngày kể từ ngày công bố để cập nhật quy định thực thi (Quy chế Quốc tịch Bồ Đào Nha – Regulamento da Nacionalidade Portuguesa); trong khi đó, AIMA và Viện Đăng ký và Công chứng (IRN) vẫn chưa công bố hướng dẫn quy trình cụ thể.